ما يجب معرفته عن كل اقتراح

على رئيس وأعضاء كل اجتماع أن يلموا بالآتي عن كل اقتراح: متى يطرح، من يطرحه، ما هي الخطوات اللازمة لطرحه، متى ينظر فيه، ما هو الغرض منه، ما هي صيغته وهل يمكن تعديلها، هل يمكن تجزئته، هل يمكن سحبه بعد أن طرحه صاحبه أو بعد أن قدمه الرئيس، هل يمكن للرئيس أن يرفضه، هل يحتاج لتثنية، هل يحتاج لإخطار عنه، هل هو قابل للنقاش، وهل يمكن مراجعته (بالتعديل أو الإلغاء) بعد أن أجازه الاجتماع وأصبح قراراً ؟ وما هو القرار وكيف يتخذ وكيف يراجع؟

أسبقية الاقتراحات

من أهم قواعد التداول التي على كل عضو أن يلم بها إلماماً جيداً هي علاقة الاقتراحات ببعضها، وأي منها ينظر فيه قبل غيره وأي منها ينظر فيه حالما طرح. لا ينظر الاجتماع في الاقتراحات التي تطرح فيه وفق الأولوية التي طرحها بها الأعضاء أو بالتسلسل الذي تمليه أهواؤهم بل وفق ضوابط منطقية واضحة. أهم هذه الضوابط الآتي:

من يطرح الاقتراح؟

يمكن لأي عضو في التنظيم يملك حق التصويت ولأي عضو من أعضاء اللجان أن يطرح أي مسألة للتداول باقتراح في أي اجتماع بالطريقة التالية:

ما هو الغرض من الاقتراح؟

يحتاج كل عضو يريد أن يطرح اقتراحاً جديداً أن يحدد بينه وبين نفسه ماذا يريد أن يحقق باقتراحه، وأن يلم إلماماً معقولاً بأنواع الاقتراحات المتاحة، وأي هذه الاقتراحات يمكنه أن يستعمله ليحقق به غرضه. القائمة التالية توضح أغراض أكثر الاقتراحات استعمالاً.

خطوات طرح ومعالجة الاقتراح

يطرح الاقتراح ويعالج في سبع خطوات ناقشناها بالتفصيل في الفصل الحادي والعشرون (صفحة 45).

هل يمكن تجزئة الاقتراح؟

يمكن لأي عضو أن يطلب تجزئة أي اقتراح مركب (مكون من عدة أجزاء) فور تقديم الرئيس له، أو في أي وقت أثناء نقاشه وقبل التصويت عليه. وعلى الرئيس أن يوافق على هذا الطلب حالاً إذا رأي ذلك مناسباً. يتيح طلب تجزئة الاقتراح للاجتماع الفرصة في أن يجزئ الاقتراح أو يناقش كل جزء ويصوت عليه على حدة خصوصاً إذا تعلق الاقتراح بموضوع واحد أو كان طويلاً أو مكوناً من عدة أجزاء كل جزء مستقل مبنى ومعنى ويقبل أن يقف وحده إذا سقط أي جزء آخر. إذا طلب عضو تجزئة اقتراح ولم يوافق الرئيس على ذلك الطلب، أو إذا كان الاقتراح طويلاً ويحتاج لجهد كبير لتجزئته، على صاحب الطلب أن يحول طلبه لاقتراح يحتاج للأغلبية لإجازته.

وإذا اختلف الأعضاء على الطريقة التي يجزأ بها الاقتراح، عليهم أن يخضعوا ذلك للتصويت، وإذا أجازوا طريقة معينة، على الاجتماع أن يستعملها. لكن غالباً ما يحال مثل هذا الاقتراح للجنة الصياغة (صفحة 45) أو إلى لجنة مؤقتة إذا لم يكن للتنظيم لجنة للصياغة، لتناقش صياغته وتجزئه، فقد يطرح عضو اقتراحاً كالآتي:

هل يمكن سحب الاقتراح؟

يمكن لصاحب أي اقتراح أن يسحبه دون أن يستأذن الاجتماع أو يأخذ موافقة من ثنى عليه إذا لم يقدم الرئيس ذلك الاقتراح للاجتماع بعد. لكن يحتاج سحبه لإذن من الاجتماع إذا قدمه الرئيس لأنه حينئذ يكون ملكاً للاجتماع يقرر فيه بما يشاء. أيضاً، يمكن لأي عضو في الاجتماع أن يطلب من صاحب الاقتراح سحب اقتراحه خصوصاً إذا اتضح أن هناك عقبات حقيقية تعترض طريق نقاشه.

اللحظة التي يقدم فيها الرئيس أي اقتراح للنقاش لحظة حاسمة، فلصاحب الاقتراح قبلها الحق في أن يفعل باقتراحه ما يشاء فيسحبه أو يعدل صيغته أو يشرك باقي الأعضاء في تصحيح أي أخطاء لغوية أو هنات بسيطة. يعامل الاقتراح الذي سحبه صاحبه في هذه المرحلة كأنه لم يطرح أبداً، ولا يذكر في محضر ذلك الاجتماع ويمكن لصاحبه أن يطرحه مرة أخرى في أي وقت أثناء نفس الاجتماع.

يمكن أيضاً لصاحب الاقتراح أن يطلب سحب اقتراحه إذا قدمه الرئيس للاجتماع وبدأ نقاشه ولو شارف النقاش مرحلة التصويت، لكن يتم ذلك وفق إجراءات معينة. إذا أعترض أي عضو على هذا الطلب، يمكن لصاحبه أن يحوِّل طلبه لاقتراح أو يقترح عضو آخر ذلك نيابة عنه. إذا تم سحب الاقتراح بعد أن قدمه الرئيس للاجتماع، يسجل الاقتراحان (الاقتراح الأصلي والاقتراح الذي سحب الاقتراح الأصلي) في محضر الاجتماع.

الأسباب التي تدعو العضو لأن يسحب اقتراحه عديدة. فقد يكون الاقتراح محرجاً للاجتماع إذا نوقش، فقد يرغم بعض الأعضاء على الإدلاء بمعلومات شخصية ما كان عليهم أن يدلوا بها. وقد يثير حماسة بينهم تؤدي لاستقطاب غير محمود لم يضعها صاحب الاقتراح في الحسبان. وقد لا يود الاجتماع أن يعلن رأيه في المسألة المتعلقة بذلك الاقتراح.

لا يناقش الاقتراح بسحب اقتراح ولا يعدل ولا يؤثر عليه أي اقتراح آخر ويحتاج للأغلبية لإجازته. إذا سحب أي اقتراح تسحب معه جميع ما تعلقت به من اقتراحات وتعديلات.

يستجيب الرئيس لطلب سحب اقتراح ما ويأخذ موافقة الاجتماع على ذلك بالطريقة التالية:

هل يمكن للرئيس أن يرفض الاقتراح؟

نعم. يمكن للرئيس أن يرفض أي اقتراح يتعارض مع القانون أو النظام الأساسي للتنظيم إلا بالطبع في الاجتماع العام الذي من صلاحياته مناقشة أي اقتراح ولو تعلق بالنظام الأساسي نفسه. يمكن للرئيس أن يرفض أي اقتراح إذا تعلق بمسألة خارج نطاق صلاحيات التنظيم، أو إذا كان تكراراً لاقتراح طرح على نفس الاجتماع من قبل في نفس اليوم أو لاقتراح أرجأ الاجتماع النظر فيه لوقت آخر، أو إذا كان مناقضاً لاقتراح أجازه الاجتماع، أو إذا تعارض مع اقتراح ينتظر دوره في أن ينظر فيه، أو تحت نظر إحدى لجانه، أو إذا صيغ بلغة غير مهذبة، أو إذا كان ناقصاً أو غير صحيح، أو إذا رأي الرئيس أن الغرض منه إضاعة لوقت الاجتماع، أو كان هازلاً.

هل يحتاج الاقتراح لتثنية؟

عندما يطرح عضو من الأعضاء اقتراحاً على الاجتماع، لا يلتفت له الرئيس إلا إذا ثناه عضو آخر. فالتثنية هي إبداء أي عضو غير صاحب الاقتراح موافقته على أن ينظر الاجتماع فيه، ويطمئن الرئيس والأعضاء إلى أن الاقتراح يجد السند على الأقل من عضوين ويستحق بالتالي وقت الاجتماع واهتمام الأعضاء. والتثنية شرط من الشروط اللازمة لقبول أغلب الاقتراحات (أنظر الاقتراحات التي لا تحتاج لتثنية أدناه).

جاءت التثنية نتيجة اعتقاد بأنها توقف الاقتراحات العابثة، وتمنع أي فرد لا يجد اقتراحه تأييداً من شخص آخر غيره من أن يضيع وقت الاجتماع. لكن قد لا يكون هذا الاعتقاد صحيحاً في كل الأحوال. فقد لا توقف التثنية أي اقتراح عابث أو غير مناسب، ولا تعترض طريق أي اقتراح قصد صاحبه المماطلة وإضاعة وقت الاجتماع، لأن أكثر من عضو قد يتفقون على طرحه وتثنيته. ليس ذلك فحسب، بل قد يثني عضو على اقتراح ليس لأنه موافق عليه أو مناصر له، بل لأسباب مختلفة تماماً. فقد يكون غرض المثني هو أن يسجل سقوط الاقتراح علناً في الاجتماع. أيضاً لا تتضح مزايا العديد من الاقتراحات ولا تظهر أهميتها بجلاء إلا بعد أن يقطع النقاش فيها شوطاً معقولاً.

إذا أراد التنظيم أن يسقط الحاجة للتثنية كشرط لقبول الاقتراحات التي يطرحها أعضاؤه، فعليه أن ينص على ذلك في نظامه الأساسي أو في لائحته الداخلية. إسقاط التثنية لا يسقط أي حق أساسي من حقوق الأعضاء.

طريقة وضوابط التثنية

لتثنية اقتراح من الاقتراحات، يرفع أحد الأعضاء صوته قائلاً: “أثني،” أو “حضرة الرئيس، أثني الاقتراح،” وقد تأتي التثنية مكتوبة. لا يجوز لأي عضو أن يسأل إن ثني الاقتراح الذي طرح على الاجتماع أم لم يثن بعد أن ناقشه الأعضاء ووصلوا فيه لقرار دون أن تكون قد تمت تثنيته. نتيجة التصويت على مثل هذا الاقتراح صحيحة وتفهم التثنية على أنها تمت ضمناً. لكن، لأي عضو أن يتساءل أثناء نقاش أي اقتراح إذا تمت تثنيته أم لم تتم، وعلى الرئيس أن يستجيب لتساؤله. إذا اشترط أي تنظيم على وجوب التثنية لقبول بعض الاقتراحات، عليه أن يراعي القواعد الآتية:

الاقتراحات التي لا تحتاج لتثنية

الاقتراحات التالية لا تحتاج لتثنية هي:

هل يمكن سحب التثنية؟

يمكن للمثني أن يسحب تثنيته في أي وقت شاء قبل أن يقدم الرئيس الاقتراح المعني للاجتماع، أما إذا قدمه فيصبح ذلك الاقتراح والتثنية التي ارتبطت به ملكاً للاجتماع. تسحب التثنية تلقائياً إذا سحب الاقتراح الذي ارتبطت به. يمكن لعضو ثنى على اقتراح معين أن يسحب تثنيته تلك إذا عدل صاحب الاقتراح اقتراحه لدرجة جعلته مختلفاً عن الذي ثناه العضو، كما في المثال التالي:

يمكن أن تسحب التثنية بعد أن يقدم الرئيس الاقتراح الذي ارتبطت به للاجتماع وقبل التصويت عليه، على أن يتم ذلك بموافقة الاجتماع (بصمته) أو إذا قدم الرئيس طلب سحب التثنية للتصويت ونال الطلب (الذي يصبح اقتراحاً حينئذ) أغلبية الأصوات. لا يملك المثني أي حق في الاقتراح الذي ثناه أكثر من حق أي عضو آخر، وبالتالي لا يحتاج الرئيس لأن يستأذنه في حالة تعديل أو سحب ذلك الاقتراح.

هل يحتاج الاقتراح لإخطار عنه؟

إذا قام عضو بإخطار الأعضاء الآخرين أثناء أو قبل اجتماع من الاجتماعات شفوياً أو كتابة بنيته في أن يطرح في وقت لاحق في نفس الاجتماع أو في اجتماع تال اقتراحاً يطلب فيه من الاجتماع أن يعمل عملاً معيناً أو يرى رأياً أو يتخذ إجراءاً في مسألة، يسمى ذلك (إخطار مسبق) أو (إخطار) اختصاراً. وبالتالي، على كل تنظيم أن يخطر أعضاءه كتابة بالاقتراحات الأصلية التي ستطرح مسائل هامة تتطلب التقرير فيها وأي تعديلات لاقتراحات أصلية إذا كانت هذه التعديلات معقدة نوعاً ما، قبل وقت كاف من ميعاد انعقاد الاجتماع الذي ستناقش فيه. تحتاج الاقتراحات التي تعدِّل النظام الأساسي أو اللائحة الداخلية لإخطار عنها. يحدد النظام الأساسي أو اللائحة الداخلية عادة أنواع الاقتراحات التي تحتاج لأن يخطر الأعضاء بها.

الإخطار عن الاقتراحات هو أحد ضمانات إجراءات المداولات التي تحمي الأعضاء المتغيبين والحاضرين على حد سواء. وبالتالي، على الرئيس أن يكون واعياً لكل أسلوب يخرق هذه الضمانة. فقد يلجأ بعض الأعضاء لاستخدام أسلوب المفاجأة لتمرير اقتراحاتهم الهامة وذلك بأن يطرحوها في الاجتماعات دون إخطار باقي الأعضاء عنها بطريقة صحيحة.

يتيح الإخطار للأعضاء فرصة كافية لكي يهيئوا أنفسهم ليساهموا مساهمة جادة في نقاش أي اقتراح يطرح عليهم. فليس من اللائق أن يحرج الاجتماع أعضاءه بأن يضعهم أمام اقتراحات هامة ويطلب منهم أن يناقشوها ويصلوا فيها لقرار دون علم سابق بها. قد ينص النظام الأساسي على وجوب الإخطار كتابة عن بعض الاقتراحات، ويشمل كل إخطار النص الكامل للاقتراح الذي يخطر عنه إذا تعلق الاقتراح بعمل جديد، أو صورة صحيحة لمحتواه. وقد يحدد المدة اللازمة للإخطار، وقد تنص اللائحة الداخلية بأن يخطر عن نية طرح كل الاقتراحات الهامة كتابة. على أمين المكتب التنفيذي أن يرسل كل إخطار وصله لكل عضو مع الدعوة للاجتماع بالطرق المتبعة. يجب ألا ينظر أي اجتماع في أي اقتراح اشترط القانون أو عقد التأسيس أو النظام الأساسي على أن يتم إخطار الأعضاء بنية طرحه ولم يتم ذلك الإخطار بطريقة سليمة.

يأتي الإخطار بالطريقة التالية:

هل يمكن طرح نفس الاقتراح مرتين في نفس الاجتماع؟

لا يمكن أن ينظر في أي اقتراح مرتين في نفس الاجتماع إلا إذا تغيرت صيغته في المرة الثانية تغيراً تاماً، أو تغيرت الظروف التي طرح فيها، أو مر من الوقت ما جعله يختلف تماماً عن صيغته الأولى، أو إذا طرح كاقتراح جديد في اجتماع تال.

هل الاقتراح قابل للنقاش؟

أغلب الاقتراحات قابلة للنقاش ما لم يتعارض نقاشها مع الغرض منها. فتناقش بعض الاقتراحات نقاشاً مستفيضاً وبعضها باقتضاب وأخرى لا تناقش. تناقش الاقتراحات الأصلية وتعديلاتها والاقتراحات الإجرائية الآتية: إعادة النظر في قرار إذا كان الغرض منه إلغاء أو تعديل قرار سابق، والاستئناف، نقاشاً كاملاً مستفيضاً قبل التقرير فيهما.

تناقش باقتضاب جوانب محددة في الاقتراحات التالية: رفع الاجتماع لاستراحة، تأجيل اقتراح، الإحالة للجنة، وينحصر النقاش في الجوانب التي تتعلق بالغرض من كل منها. مثلاً، يقتصر النقاش في طلب استراحة على لزوم الاستراحة وطولها، وفي الاقتراح بتأجيل اقتراح على لزوم التأجيل والموعد الذي يؤجل إليه الاقتراح، وفي الإحالة للجنة على لزوم الإحالة ونوع اللجنة ومهامها والتعليمات اللازمة لعملها وكيفية اختيار أعضائها.

لا تناقش باقي الاقتراحات الإجرائية البحتة لأن صيغها واحدة ومفهومة مثل (اقترح، رفع الاجتماع)، ويطرحها الرئيس للتصويت فور طرحها.